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关于印发《加快社会信用体系建设的实施方案》的通知

发布时间:2016年07月08日

 伊春市诚信伊春建设工作领导小组文件

 

 

 

伊诚信组发[2014]1号

关于印发《加快社会信用体系建设的实施方案》的通知

 

各县、区人民政府,各诚信建设工作领导小组成员单位:

为推进诚信建设制度化,加强社会诚信体系建设,市诚信伊春建设工作领导小组制定了《加快社会信用体系建设的实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

2014年8月10日

加快社会信用体系建设的实施方案

为贯彻落实国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,加快推进社会信用体系建设的工作部署,为我市转型跨越发展创建良好社会信用环境,推动全市经济社会和谐稳定发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神,以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的,以人为本,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

  (二)基本原则

政府推动,社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划,健全法规和标准,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。

  健全法制,规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系,加强信用信息管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。

  统筹规划,分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼长远,统筹全局,系统规划,有计划、分步骤地组织实施。

  重点突破,强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用,促进信用信息互联互通、协同共享,健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

 ? 二、工作目标

  到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,经济社会秩序显著好转。 

三、工作内容

 (一)加快推进政务诚信建设

  坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,全面推进政务公开,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平,转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系。完善政府决策机制和程序,提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束,提升政府公信力。发挥政府诚信建设示范作用,率先使用信用信息和信用产品,培育信用服务市场发展,率先垂范,成为诚信建设的示范者,诚信风尚的引领者。加快政府守信践诺机制建设。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。加强公务员诚信管理和教育。

(二)深入推进商务诚信建设

  加强生产、流通、金融、税务、价格等领域和工程建设行业以及政府采购,招投标、交通运输、电子商务、统计、中介服务、、会展广告、企业管理等服务业信用体系建设。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设,制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏,集中公开工程建设项目信息和信用信息,推动建设全国性的综合检索平台,实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。加强政府采购信用管理,强化联动惩戒,保护政府采购当事人的合法权益。扩大招标投标信用信息公开和共享范围,建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准,实施分类考核监管。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度,加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。开展企业诚信统计承诺活动,营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设,建立健全广告业信用分类管理制度。开展各行业企业诚信承诺活动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律,改善商务信用生态环境。

(三)全面推进社会诚信建设

  加强医药卫生、计划生育、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育旅游、知识产权、环境保护、能源节约、社会组织及互联网应用等为重点的社会领域诚信体系建设,积极营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。开展人口和计划生育信用信息共享工作。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立全面的诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度,加强对申请相关民生政策的条件审核,强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管,将失信和违规的个人纳入信用黑名单。制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。加强教师和科研人员诚信教育。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台,建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库;依法制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度,推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则。建立健全知识产权诚信管理制度,出台知识产权保护信用评价办法。推进国家环境监测、信息与统计能力建设,加强环保信用数据的采集和整理,实现环境保护工作业务协同和信息共享,完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库,加快完善社会组织登记管理信息  突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用,依托国家人口信息资源库,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设。大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,大力推进网络信用监管机制建设。 

 (四)大力推进司法公信建设

 加强法院、检查、公共安全领域、司法行政系统、从业人员等方面推动司法系统信用建设。提升司法审判信息化水平,实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。 进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,推行“阳光办案”和 “阳光执法”。 进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平,维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用,完善司法机关之间的相互监督制约机制,强化司法机关的内部监督,实现以监督促公平、促公正、促公信。

四、重点任务

  (一)加快规划编制和制度设计

  参照国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,结合我市实际,编制《伊春市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,作为我市信用体系建设的中长期指导性文件。

 (二)加强重点领域信用体系建设

  在事关我市转型发展和人民群众日常生活密切相关的食品生产经营、药品生产流通、融资担保、医疗服务、价格管理、环境保护、建筑市场等重点领域,率先建立健全信用信息档案、公示查询平台和失信惩戒机制。完善信用信息征集、整理、评价、发布、使用等环节的基础制度。创新数据归集标准化、第三方信用机构引入、联合惩戒、信用服务机构发展等方面的运作机制。

  (三)推进信用示范试点建设

  选择若干信用体系建设基础较好或具有典型示范意义的地区开展试点工作,为全面推进全市社会信用体系建设积累经验。探索地区综合性试点与特色突出的重点领域、重点行业或重点人群试点相结合,利用城市覆盖面广、涉及面宽的优势,开拓城市与农村信用建设试点相结合的多种途径和方式。

  (四)加快信用信息共享平台建设

  按照“条块结合、属地服务、互联互通、全市共享”原则,整合重点领域及地区试点信息。依托全市电子政务外网、内网,加快构建市级信用信息共享平台,建立纵横协调沟通机制。以政府主要组成部门为重点,推进政务、司法信用信息和公务员信用信息公开化。以主要行业、企业为重点,推进商务诚信和社会诚信建设,加强法人、企业管理人员、从业人员和自然人信用信息整合。以试点县(市)、区(局)承接的重点领域试点为基础,逐步扩大范围,建立县(市)、区(局)信用信息系统和网络平台。

  (五)完善信用奖惩联动机制

  在具备条件的领域和地区实行内部信用分类管理,建立健全信息披露和联合奖惩机制。建立制假售假、偷工减料、合同欺诈、逃废债务、价格欺诈、逃避缴纳税款、非法用工、无故拖欠工资、不参加社会保险等不良信用企业“黑名单”,依法进行联合监管、联合惩戒,加大失信成本。将个人失信行为记入信用档案,在市场准入、市场服务等方面提高进入门槛。

  (六)促进信用信息广泛使用

  推进各级政府、各有关部门充分利用信用信息、信用产品和相关服务,依法履行市场监管和公共管理职责。通过建立全社会信用信息共享平台,在行政许可、政府采购、招标投标、资质认定、年审年检、产权交易、社会保障、科研管理、干部选拔任用、申请政府资金支持等领域,示范使用企业信用报告、外部信用评估报告和评估资料等信用信息和信用产品,逐步建立多种政务活动中的相关当事人信用记录审阅或审核制度。积极引导其他市场主体扩大信用需求、发展信用交易,扩大信用经济规模。

  (七)强化信用工作机制建设

  建立市级社会信用体系建设领导机构和联席会议工作制度,充实管理机构、办事机构,形成日常工作机制和危机处理机制,切实加强对社会信用体系建设相关工作的组织指导和协调推进。注重建立完善行业和地区信用体系建设组织构架,充分发挥各行业主管部门、地方政府及社会组织在社会信用体系建设中的主体推动作用和信用监管核心作用。

  (八)加大诚信宣传教育力度

  充分发挥广播、电视、网络、报刊、图书等各类传媒作用,加强诚信典型宣传和失信典型信息披露工作,形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系。加强诚信文化建设,注重信用管理学科建设和理论研究。将诚信教育纳入学校教育和职业技能培训课程中。逐步在有条件的高校开设信用管理相关专业,培养高层次专业信用人才。加强公民思想道德建设。将诚信建设作为评选表彰文明县(市、区)、文明社区、文明单位等活动的重要标准。

  五、工作要求

  (一)加强机构建设,强化组织领导

 ? 为适应新形式、新要求,将适时调整伊春市诚信建设工作领导小组。各县(市)、区(局)要成立诚信建设工作领导小组,指定专门机构主管此项工作,明确办事机构,完善软硬件设施,按照市政府统一部署,把社会信用体系建设纳入重要议事日程,制定信用体系建设推进方案,确保辖区内社会信用体系建设目标顺利实现。

  (二)明确工作责任,加强监督检查

  市各有关部门、各县(市)、区(局)政府要根据全市加快推进社会信用体系建设的统一部署,制定实施细则,进一步明确工作职责,把社会信用体系建设作为目标责任考核重要内容,加强督促检查。对社会信用体系建设成效突出的县(市)、区(局)、部门和机构,市政府将予以表彰奖励。

  (三)注重沟通协调,形成社会合力

  县(市)、区(局)政府要从全市经济社会发展的大局出发,各司其职、各负其责,加强沟通、密切配合,根据市社会信用体系建设领导组统一部署,扎扎实实抓好落实。

  (四)筹集专项资金,夯实发展基础

  采集信用信息的公共基础设施和涉及全市社会信用体系建设的重点部门、县(市)、区(局)和机构的基础平台数据库属于公共财政支出范围的,逐步纳入财政预算统筹安排,确保信用体系建设工作顺利开展。

 

2014年8月10日

 

 

 

 

             
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